國家發展改革委關于支持武漢建設國家中心城市的復函

時間:2016-12-14 19:40:24  訪問人數:7082  來源:國家發改委

國家發展改革委關于支持

武漢建設國家中心城市的復函

發改規劃[2016]2650號

湖北省人民政府:

  國務院辦公廳轉來你省《關于貫徹落實李克強總理重要講話精神加快推進武漢中心城市建設的請示》(辦〔2016〕2745號),要求我委商有關部門研究辦理。經征求有關部門意見,現函復如下:

  一、武漢市作為我國中部和長江中游地區唯一人口超千萬人、地區生產總值超萬億元的城市,區位優勢突出,科教人才資源豐富,文化底蘊深厚,具備建設國家中心城市的基礎條件。武漢建設國家中心城市,有利于增強輻射帶動功能、支撐長江經濟帶發展,有利于激發改革創新動力、推動中西部地區供給側結構性改革,有利于構筑內陸開放平臺,縱深拓展國家開放總體格局。

  二、原則同意武漢建設國家中心城市。請你省按照《國家發展改革委關于支持武漢建設國家中心城市的指導意見》(附后),指導武漢市編制具體實施方案。武漢市要緊緊圍繞建設國家中心城市的戰略目標,加快推進相關工作,全面提升輻射帶動能力和國際競爭力。我委將對武漢國家中心城市建設給予指導支持。

  特此函復。

  附件:國家發展改革委關于支持武漢建設國家中心城市的指導意見

國家發展改革委

2016年12月14日

 

附件

國家發展改革委關于支持

武漢建設國家中心城市的指導意見

    國家中心城市是指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市。在資源環境承載條件和經濟發展基礎較好的地區規劃建設國家中心城市,既是引領全國新型城鎮化建設的重要抓手,也是完善對外開放區域布局的重要舉措。 武漢作為我國中部和長江中游地區唯一人口超千萬人、 地區生產總值超萬億元的城市, 區位優勢突出,科教人才資源豐富,文化底蘊深厚,具備建設國家中心城市的基礎條件,同時仍需進一步提升輻射帶動功能、創新發展能力和開放競爭水平。為加快武漢建設國家中心城市步伐、支撐長江經濟帶建設,現提出以下意見。

    一、重要意義

    一是有利于增強輻射帶動功能,支撐長江經濟帶發展。武漢市城區人口居沿江城市第 3位、地區經濟總量居第 4 位,具有支撐長江中游地區和承啟上下游的獨特作用。 但武漢市 “一城獨大”“大而不強” ,城市圈建設滯后,高端服務功能不足,輻射帶動作用不夠強, 還難以發揮長江經濟帶中游地區以及長江中游城市群核心城市的支撐作用。建設國家中心城市,有利于補齊武漢高端功能短板,提升城市綜合實力和服務帶動功能,有力挺起長江經濟帶脊梁。

    二是有利于激發改革創新動力, 推動中西部地區供給側結構性改革。武漢市具有內陸老工業城市的基本特征,改革任務重,同時作為全面創新改革試驗區,又具有創新資源優勢。建設國家中心城市,有利于武漢市先行先試、整合優勢,將創新資源優勢轉化為經濟優勢,將改革壓力轉化為制度紅利,探索供給側結構性改革的新模式、新路子,為中西部地區提供示范和引領。

    三是有利于構筑內陸開放平臺,縱深拓展國家開放總體格局。武漢市作為沿江城市、立體交通樞紐城市,具備打造對外開放窗口和平臺的先天優勢,但開放水平和層次不高,窗口作用沒有充分發揮。建設國家中心城市,有利于武漢市依托自由貿易試驗區平臺和長江中游航運中心,深度融入“一帶一路”建設,不斷拓展開放領域,推動沿海與內陸開放聯動,優化全國開放總體格局。

    二、總體要求

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,積極把握引領新常態,加強供給側結構性改革,堅持立足中游、引領中部、服務全國、鏈接全球,全面提升武漢現代制造基地、服務高地、創新源地、開放平臺功能,強化長江中游航運中心及綜合交通樞紐建設,強化支撐和承啟作用, 拓展沿江發展新空間, 挺起長江經濟帶脊梁,加快建成以全國經濟中心、高水平科技創新中心、商貿物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。

    武漢建設國家中心城市必須堅持以下原則:

    創新驅動,提升功能。著眼于提升城市綜合實力和國際競爭力,面向全球聚合創新資源,加快建設開放型創新網絡,推進創新鏈產業鏈深度融合,加快培育發展新動能,全面提升城市規劃建設管理運營水平,加快實現城市綜合功能的戰略性躍升。

    改革開放,增強活力。著眼于增強城市輻射帶動功能,深入推進供給側結構性改革,提高要素配置效率,提升對內對外開放水平, 加快自由貿易試驗區等開放平臺和長江中游城市群等合作平臺建設,輻射帶動中部和長江中游地區的開發開放。

    生態優先,綠色發展。著眼于提高城市可持續發展能力,促進城市綠色發展,合理確定城市功能布局和空間形態,加強城區河湖水域岸線管理,著力發展綠色能源、綠色建筑和綠色交通體系,構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。

    三、增強輻射中部的現代服務功能

    (一)加快集聚高端要素。推動科技資源開放共享,支持有條件的高校建設一流大學和一流學科, 建設具有國際知名度的科教中心。充分發揮武漢東湖國家自主創新示范區、武漢東湖新技術開發區國家雙創示范基地先行先試作用,深入開展大眾創業、萬眾創新, 打造環大學創新生態圈。 加快引進世界知名研發機構。強化人才培養、使用和引進機制建設,打造國際人才高地,培育引進產業創新領軍人才、創業投資人、青年創新創業人才。建設信息服務和數據處理中心、網絡安全人才與創新基地。

    (二) 加快現代服務業發展。 創新發展科技金融、 綠色金融,積極構建與武漢經濟發展相適應的現代科技金融服務體系。 加快推進現代物流創新發展城市試點,建成對接全國、連通國際的綜合物流樞紐。引進、培育國內外高端知名會展品牌,提升會展品質。充分利用武漢豐厚的文化資源,加快發展文化創意和設計服務業。

    (三)建設產業創新中心。推進全面創新改革試驗區和創新型城市建設,聚焦信息技術、生命健康、智能制造重點產業,加快構建全新的產業創新體系。 積極推進區域協同創新, 打造汽車、電子信息、高端裝備等世界級制造業集群。加快國家存儲器、國家航天產業基地等建設,構建未來產業、戰略性新興產業和支柱產業相融合的迭代產業體系。

    四、打造全國重要的綜合交通樞紐

    (一)建設長江中游航運中心。編制實施武漢航運中心總體規劃,穩步推進長江中游及漢江航道整治、疏浚工程。推動武漢港與沿江沿海港口協作互動, 完善集裝箱江海中轉及多式聯運系統,推進海關大通關機制,打造以陽邏港區鐵水聯運為核心港區的內陸多式聯運中心。 培育“江海直達”品牌。 積極培育航運金融、保險、海事仲裁、航運交易等高端航運服務業態,加快電子口岸建設,提升船舶管理、代理和水路客貨運代理等服務水平。

    (二)形成全國鐵路路網中心。加快形成沿江高鐵及武漢至周邊重要城市的高鐵大通道,建設完善武漢樞紐貨運系統,構建武漢城市圈和長江中游城市群城際高鐵交通圈,統籌建設“中歐班列(武漢)” ,建設境外分撥集散中心,強化武漢戰略保障基地鐵路快速直達范圍和運輸功能。

    (三)打造國際門戶樞紐。加快武漢國際航空樞紐建設,將天河機場打造成為銜接高鐵和城市交通的大型國際門戶綜合樞紐。規劃建設第二機場,打造武漢區域專業航空貨運樞紐,形成多模式物流運輸基地。支持空域資源高效使用,積極推進低空開放,推進武漢區域通用航空取得突破。拓展航空航線網絡,強化國際國內航線銜接,提升國際化服務能力和水平。

    (四)提升綜合運輸樞紐功能。加快各類客貨運樞紐建設,提升樞紐之間以及樞紐與公路道路、疏港通道等的銜接功能,實現運輸方式有機融合和樞紐高效銜接。建設以航空、高鐵、地鐵為主的客運樞紐綜合體, 實現交通樞紐建設與城市空間和產業布局的有機融合,建設綜合交通樞紐示范城市。構建以長江和漢江港口、 鐵路和公路貨運場站、 機場等樞紐為節點的多式聯運體系,支撐建設層次合理的水水中轉等多式聯運體系、 高鐵快遞分撥中心、鐵路特快貨運中心等。

    五、構筑面向全球的內陸開放高地

    (一)探索內陸城市開放新模式。以強化區域協同為重點,推進武漢城市圈構建開放型經濟新體制試點,積極營造國際化、市場化、法治化營商環境。全面融入“一帶一路”戰略,堅持引進來與走出去并重,拓展開放型經濟發展新空間。加快中國(湖北)自由貿易試驗區武漢片區建設,建設大通道,推動大通關,構筑大平臺,不斷提高投資自由化、貿易便利化水平。發揮開發區引領帶動作用,推動東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區等各類開發區和海關特殊監管區域轉型升級與創新發展, 建設一批開放高地。

    (二)提升開放型經濟發展水平。擴大開放領域,放寬外資準入,鼓勵外資設立各類功能性、區域性總部和分支機構,提升利用外資質量水平。有序擴大服務業對外開放,大力發展服務外包、跨境電子商務、健康醫療服務等,加快推進全國服務貿易創新發展試點建設。實施優進優出戰略,加快汽車及零部件出口、科技興貿、船舶出口等外貿出口基地和品牌建設,推動出口貿易轉型升級。以推進國際產能和裝備制造合作為重點,深化與“一帶一路” 沿線國家和地區的經貿合作, 提高企業國際化經營水平,大力開拓國際市場。

    (三)拓展國際合作領域。積極吸引更多的國際性組織、國際商會(協會)和國際經貿促進機構落戶武漢。推動高校、科研機構、企業與“一帶一路”沿線國家合作辦學,共建研究中心或聯合實驗室。深化國際友好城市及友好交流城市的交流合作。提升體育賽會活動的國際影響力,支持承辦國際性展會、節會、會議和體育賽事。

    (四) 增強區域輻射帶動能力。 強化中部崛起戰略支點作用,推進中部地區基礎設施、公共服務、生態保護等的合作。發揮武漢獨特區位優勢,引領長江中游城市群與長三角、成渝城市群協作聯動。加強武漢與長沙、南昌等長江中游省會城市合作,推動武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群的融合發展,共建國家級承接產業轉移合作示范區建設。以基礎設施、市場體系、產業布局、生態環保、公共服務等為重點,積極推動武漢城市圈同城化建設。

    六、建設國際知名的美麗宜居城市

    (一)保護江湖生態。合理開發水資源和岸線資源,確保水土資源不超載。保護水資源,完善飲用水源地應急保障體系,加強水資源循環利用,提高水資源利用效率。修復水生態,加強重點河流、湖泊綜合治理,實施江湖水系連通工程,建設國際湖泊名城。塑造水景觀,推進臨江環湖綠化建設,美化濱江綠色休閑親水景觀。深化資源節約型、環境友好型社會建設,支持武漢城市礦產交易所建設。加快推進中法武漢生態示范城建設。

    (二)傳承長江文明。著力推進長江文明保護與傳承,加強流域文化交流合作,引領區域文化創新發展,研究通過市場化方式設立長江文明傳承與發展基金。深入推進“讀書之城、博物館之城、藝術之城、設計創意之城、大學之城”建設,深度挖掘楚文化、三國文化、近代工商都市文化、水文化等內涵,推進“漢派”文化保護與傳承。加強文化開放與交流,提高武漢文化在世界文化體系中的知名度,增強武漢文化的國際影響力。

    (三)建設新型宜居城市。依據相關區域戰略環評、城市總體規劃環評成果,以城市資源環境承載力為基礎,研究確定適度的人口發展規模和合理的城市空間布局, 促進產業與城市協調可持續發展。逐步改善人居環境,優化生產空間、生活空間和生態空間,嚴格執行生態空間管制要求。優先發展以軌道交通為骨干的公共交通,加快軌道交通建設,建設“公交都市”。深入推進低碳城市試點建設,加強氣候適應型城市建設,實施擁抱藍天行動計劃、綠滿江城行動計劃。加快海綿城市和地下綜合管廊建設,探索建設深隧系統,提高防洪排澇能力。建設智慧城市,實施寬帶武漢、無線城市計劃,建設“云端武漢”。創新基本公共服務供給方式, 提升基本公共服務水平, 構建多元共治的社會治理體系。

    武漢市是建設國家中心城市的責任主體, 要制定具體實施方案,強化改革創新,提升各項功能。國家發展改革委和湖北省人民政府給予支持指導,在規劃編制、政策實施、項目安排、改革試點等方面予以適當傾斜。

 


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